2021年能耗雙控的達標難度提升有隱情。一方面,2021年能源生產總量預期目標較2020年增長2.9%左右,而2021年的GDP同比增速或在8%附近。要以較低的能源生產支持較高的經濟增長,要求能耗強度大幅下降或者擴大能源進口。另一方面,“十三五”期間第三產業(yè)比例提升,帶動單位GDP能耗下降,但2020年第三產業(yè)GDP占比幾乎沒有提高,2021年上半年,第三產業(yè)在GDP的占比更是低于2020年同期。
穩(wěn)定制造業(yè)占比加大了降低能耗的難度。根據規(guī)劃,2030年能源消費總量要控制在60億噸標準煤以內,這就意味著2021年至2030年間能源消費年均增速約1.9%。因此,能耗強度需要繼續(xù)現(xiàn)在下降才能夠支撐未來十年中高速的經濟增長。值得注意的是,“十四五”規(guī)劃要求保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,這意味著過去通過提高第三產業(yè)占比來降低能耗的方式已經走不通了。
走向綠色與增長的雙贏。為實現(xiàn)綠色與增長的雙贏,建議:第一,進一步增加能源消費總量管理的彈性。對于能耗先進的項目、與新能源發(fā)展相關的項目,其能源消費總量在考核中減免或者單列;對于可再生能源電力消費,其消費總量可考慮減免或者單列。第二,優(yōu)化能耗總量目標和能耗強度目標的區(qū)域分配,在制定能耗強度目標時,考慮單位GDP能耗的絕對水平,給予產業(yè)結構先進、能耗強度較低的地區(qū)更大的發(fā)展空間。第三,深化電力市場改革,擴大電價浮動范圍,將能源、調峰、儲能等成本合理計入電價,以保障傳統(tǒng)能源供應能力。
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